“259号文”进入倒计时，刷卡机支付行业未来将如何发展…

“259号文”进入倒计时，刷卡机支付行业未来将如何发展…

随着12月14日收单终端改造最后时限的临近，支付机构纷纷就“一机一码”工作进展进行表态。

继拉卡拉、嘉联、联动优势、钱宝科技、合利宝、国通星驿等支付机构发文表示，严格落实央行在2021年发布的《关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（银发〔2021〕259号）（以下简称“259号文”）之后。近日，易生支付、银盛支付、汇卡商务、付临门等支付机构陆续表示，已完成259号文相关要求的落实工作。

对此，业内专家表示，随着后续处罚措施的落地，未来支付行业将回归支付业务本源，围绕高质量服务实体经济及小微商户开展良性竞争。

11月24日，易生支付有限公司向各合作伙伴、特约商户发布关于重申“259号文”规范管理要求的通知。易生支付在通知中表示，已完成259号文相关要求的落实工作，目前正集中开展商户信息排查与订正工作。通知还要求合作伙伴、特约商户应按照真实、完整、有效的原则，规范采集和报送商户资料及信息；严格执行“一机一码”要求。严禁虚假申请、批量注册、虚假变更商户信息等违法违规行为。

无独有偶，11月13日，银盛支付服务股份有限公司表示，积极开展商户信息排查，并已全面完成“一机一码”、准确上送交易信息等259号文相关要求。

11月8日，付临门支付有限公司通知称，自2023年9月公司陆续完成特约商户核心字段信息补全工作、特约商户终端注册工作、准确上送交易信息并确保在支付全流程中一致性和不可篡改性等工作，截至10月底，已全面完成259号文特约商户入网和受理终端的改造工作。

在业内专家看来，央行2021年发布的259号文是央行深化支付供给侧改革，净化支付市场环境，对收单市场进行管理和规范的重要文件。该文件明确规定，1台银行卡受理终端只能对应1个受理终端序列号，即“一机一码”；1台银行卡受理终端只能对应1个特约商户，即“一机一户”。

事实上，259号文发布以来，收单市场规范治理取得阶段性成效，有效保障商户交易真实性，促进支付服务市场健康发展。但个别收单机构执行监管制度不严、收单业务风险防控质效不足、行业各方职责落实不到位等问题仍然存在，扰乱收单市场正常秩序。

对此，央行在9月召开了加强支付受理终端及相关业务管理工作会，要求收单机构进一步落实259号文，规范收单市场秩序。

央行表示，将始终坚持严监管基调，强化监管落实，以“零容忍”态度坚决处置违法违规行为，增强“有章必循”“令行禁止”的监管威慑力，防止出现违规受益、合规吃亏的逆向激励。保持监管规则透明和尺度一致，确保开展同质业务遵守同等监管要求，以公平监管保障行业公平竞争。

值得一提的是，259号文发布后，预留了一个过渡期，要求2022年3月1日起施行，但是从实际执行来看，这一过渡期又继续延长。

记者获悉，中国银联今年1月份曾向各收单成员机构发布《关于开展终端改造工作的函》，要求各收单机构根据259号文监管要求，应于2023年5月31日前完成非标价格商户的终端改造工作，2023年12月14日前完成剩余商户（包含A/T条码支付业务）的终端改造工作。中国银联称，对于逾期未完成改造的终端，将按监管要求采取暂停提供转接清算服务等必要措施，由此产生的后果由收单机构自行承担。

对此，金融科技专家苏筱芮向《经济参考报》记者表示，“一机一码”等政策落实，将有助于从源头解决第三方支付行业长久以来存在的“跳码”乱象，一方面有利于受理终端的规范化管理，防范违规使用对银行卡秩序造成扰乱，另一方面也能够肃清此前的收单乱象，助力第三方支付机构长远、健康发展。

其实，随着过渡期渐入收尾阶段，259号文的相关规范也在逐步落实。去年监管部门曾要求支付机构退还因“跳码”等行为增加的违规收入，多家支付公司在2022年年报中自曝“跳码”违规收入账单，个别头部企业已退还十几亿元的违规收入。这一监管动作落地之后，业内“跳码”行为有所收敛，今年上半年多名POS机代理向媒体反映，“跳码”的现象已经少了很多。

‘跳码’未来或许不会大规模出现，‘跳码’是可以查出来的。但‘跳商户’在短时间内仍难以规范。”有业内知情人士向《经济参考报》记者表示，POS机仍是信用卡套现的重要渠道，目前信用卡套现市场混乱，牵涉利益方众多，而“跳商户”正式与信用卡套现息息相关。“‘一机一户’可能意味着个人用户无法使用一台POS机切换多商户来模拟真实消费。”该业内知情人士解释。

“后续势必有处罚措施的落地，对行业来说意味着加快洗牌，未来支付行业将回归支付业务本源，围绕高质量服务实体经济及小微商户开展良性竞争。”在苏筱芮看来，支付机构不应存在任何侥幸心理，需要踏踏实实执行新规，对此前收单领域存在的短板查漏补缺，同时严格商户准入条件，利用科技手段强化支付防护网，加强商户日常巡检。